为推动轻工纺织产业深度转型升级，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，工业和信息化部等3部门联合发布了《轻工纺织产业发展“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕211号），以下简称《规划》）。工业和信息化部消费品工业司负责同志就《规划》有关内容开展解读。

一、《规划》出台的背景和意义是什么？

我国轻工纺织产业是国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力，在稳增长、促就业、扩消费、惠民生等方面发挥重要作用。党的二十届四中全会明确提出“巩固提升轻工、纺织等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”。“十四五”时期，轻工纺织产业认真落实相关政策，坚持创新突破、结构优化、转型提质，产业体系完整性、先进性、安全性不断增强。截至2025年底，规模以上企业数量、营业收入、利润总额、全行业出口额分别占全部工业的34.5%、19.8%、20.8%和32%，轻工纺织制造大国地位更加巩固。“十五五”时期是我国轻工纺织产业提升全球价值链地位、加快自主创新发展的关键时期，人工智能、绿色低碳深度赋能产业升级，融合创新正不断刷新产业边界，多层次消费需求持续增长。发布实施《规划》对适应新形势新要求、推动产业焕新升级具有重要意义。

二、《规划》的总体考虑是什么？

我国轻工纺织产业规模体量已处于全球领先地位。在定位上，《规划》从过去强调产业大国的规模地位，向更加注重自主创新、改造提升、深度转型、价值创造等高阶发展逻辑转变。从导向上，《规划》聚焦融合创新、提质升级、价值创造，明确产业发展思路，凝聚全行业共识，推动企业同步行动、主动转型，着力建设现代化轻工纺织产业体系。一是强化自主创新。聚焦培育竞争新优势，加强原始创新和关键核心技术攻关，提升科技成果转化效能，在底层技术上寻求更多突破。二是突出供需适配。主动适应品质化、个性化、服务化消费升级趋势，丰富优质产品供给，强化品牌培育，加强与文旅健康、银发经济、数字经济等深度融合，以高质量供给引领和创造新需求。三是坚持价值创造。加快AI技术赋能，推动绿色低碳转型，大力培育新质生产力，服务国家战略需要。四是统筹内外布局。平衡好产业升级、国内产业有序转移和国际化资源配置的关系。

三、《规划》的总体要求是什么？

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦融合创新、提质升级、价值创造，持续实施增品种提品质创品牌“三品”战略，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，巩固提升轻工纺织产业在全球分工中的地位和竞争力，着力增强供需适配性，满足消费升级需求、服务国家战略需要，为推进新型工业化、建设制造强国提供有力支撑。

《规划》提出总体目标：到2030年，轻工纺织产业智能化、绿色化、融合化发展水平不断提高，规模以上工业增加值年均增速保持在合理区间，全员劳动生产率稳步增长，创新体系高效协同，转型升级稳步推进，结构和布局更加优化，产业优势持续巩固，民生保障坚实有力，在全球产业链价值链中地位显著提升。《规划》从规模效益、创新能力、转型升级、民生保障等4方面，提出规模以上企业营业收入、规模以上企业全员劳动生产率、产业集群、就业规模等11项预期性目标。

四、《规划》部署了哪些重点任务？

《规划》围绕保持轻工纺织产业规模优势、大力提升发展质效目标，部署了14项重点任务和5个专栏。一是提升产业创新能力。包括加强原始创新和关键核心技术攻关、加快科技成果高效转化应用、培育优质企业3项重点任务，以及关键核心技术攻关方向专栏。二是增强供给和需求适配性。包括提升优质供给能力、建设高水平质量标准、强化品牌培育提升3项重点任务，以及产品供需适配提升重点领域专栏。三是加快智能化绿色化转型。包括推动人工智能赋能、加快绿色低碳转型、健全资源循环再利用体系3项重点任务，以及人工智能赋能主要方向、绿色低碳改造升级方向2个专栏。四是拓展产业融合发展路径。包括深化文化赋能产业创新、培育智慧生活融合业态、推动跨界融合应用3项重点任务，以及融合化应用重点领域专栏。五是统筹优化产业布局。包括强化产业布局区域协同等2项重点任务。

五、《规划》在提升产业创新能力方面有哪些举措？

技术创新是轻工纺织产业突破发展瓶颈、重塑竞争优势的关键举措。《规划》聚焦破解部分领域核心环节短板、支撑产业由大向强跃迁部署了以下任务：一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，支持重点企业建立制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，并通过设置专栏明确了19个细分行业关键核心技术攻关方向。二是加快科技成果高效转化应用。提升重点领域中试验证平台和产业技术基础公共服务平台建设力度，推动检验检测能力和重大仪器设备共享共用。三是培育优质企业。建立轻工纺织企业竞争力评价指标体系，加强企业竞争力分析研究。培育更多专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。支持龙头企业搭建智慧供应链平台，实现大中小企业融通发展。

六、《规划》在增强供需适配性方面做哪些具体部署？

供给与消费良性互动、相互促进是轻工纺织产业畅通国内循环、释放内需潜力的关键着力点。《规划》围绕优化供给结构、挖掘细分市场、推动供给与需求更高水平动态平衡，具体部署以下任务：一是提升优质供给能力。发布适老化产品和服务推广目录，编制升级和创新消费品指南。支持产品流行趋势发布，开展十大类纺织创新精品建设。同时，聚焦婴童用品、青少年用品、时尚潮品、老年用品、孕产女性用品、特殊职业/地域人群用品、宠物用品、生产性服务用品等8个重点领域增强供给和需求适配性。二是建设高水平质量标准。研究制定轻工、纺织标准体系建设指南，加强重点领域标准供给。制修订30项以上强制性国家标准，完成600项左右行业急需标准制修订。面向轻工纺织重点领域研究制定人工智能相关标准和认证、标识规范。深入实施制造业卓越质量提升工程。三是强化品牌培育提升。系统培育中国消费名品，推进纺织服装创意设计领航集聚区、特色产业集聚区建设，分类培育纺织服装卓越品牌、传统优势食品产区和地方特色食品产业。培育专业化品牌服务商，提升轻工纺织品牌的价值创造能力与国际化运营水平。

七、《规划》如何加快行业智能化绿色化转型？

智能化绿色化转型是“十五五”时期轻工纺织产业实现质量变革、效率变革的关键抓手。《规划》围绕数绿协同赋能传统轻工纺织产业升级部署以下任务：一是推动人工智能赋能。加快研发重点行业垂直领域大模型，开发应用面向轻工纺织全产业链的专用智能体。分行业梳理AI应用场景和实施路径，培育一批场景导向数智工具和解决方案，并在14个细分行业部署了人工智能赋能主要方向。二是加快绿色低碳转型。引导企业开展产品绿色设计，推广“智能+储能”照明系统、“家电+楼宇”节能系统等。强化环保、能耗、水耗、污染物排放等强制性国家标准执行。推进陶瓷、日用玻璃、化纤等行业清洁能源替代。制定重点行业绿色低碳技术路线图，持续提升企业能效碳效水平。三是健全资源循环再利用体系。布局建设废旧纺织品等资源化利用分类处理中心，推动家电等行业建设再循环互联工厂。有序推进废旧纺织品等社会化回收渠道和循环利用体系建设。鼓励加大家电、家具、塑料制品等领域再生原料使用比例，推进循环再利用生产规范化、标准化发展。

八、《规划》如何激发产业融合化发展动力？

深化产业融合创新是“十五五”时期轻工纺织产业培育发展新动能的重要途径。《规划》从文化赋能、智慧生活、跨界应用等方面提出了融合发展路径：一是深化文化赋能产业创新。支持各地建设一批传统工艺传承与创新基地、工作室、非遗工坊等。开发兼具实用功能和文化创意的产品。推动建立国际丝绸组织。推动乐器制造与音乐教育、音乐生活融合发展。挖掘轻工纺织工业文化价值。在确保安全生产前提下，因地制宜发展工业旅游。二是培育智慧生活融合业态。实施智能家居互联互通行动，加快制定智能家居互联互通强制性国家标准。推动智能服务机器人、智能眼镜、智能玩具、智能手表、智能健身器材、智能乐器等新一代智能终端产品创新应用。建设智能家居体验中心、智慧社区服务站点等，培育智慧生活新场景。三是推动跨界融合应用。实施“纺织+”行动，推进纺织科学技术与产品在重点领域的深度融合与创新应用，研究制定“纺织+”应用推广目录，深化纺织与生物、纳米、仿生等前沿科技的有机融合。围绕医疗健康、土工建筑、海洋工程、电子、新能源等5个重点领域提出融合化应用发展方向。

九、《规划》如何抓好组织实施？

《规划》从加大政策支持力度、优化营商环境、强化人才支撑等方面提出系列措施。政策支持方面，研究制定重点行业产业政策等文件。利用首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等政策支持轻工纺织科技创新与推广应用。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为企业提供多元化融资服务，支持符合条件的重点行业企业上市融资。营商环境方面，优化市场环境和行业治理，加强重点领域质量和安全监管，重拳打击虚假宣传、假冒伪劣等行为，维护消费者及企业合法权益。全面优化企业安全生产环境与条件。人才支撑方面，支持轻工纺织头部企业联合高水平职业学校、普通高校组建产教融合共同体，推进产教融合衔接和定向合作培养，促进产业工人知识更新和学历提升，培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才。机制建设方面，工业和信息化部会同有关部门加强战略规划、重点项目、政策标准等方面统筹，对规划实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估。

  来源：工业和信息化部消费品工业司 

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工业和信息化部 商务部 市场监管总局关于印发《轻工纺织产业发展“十五五”规划》的通知